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《汕頭市最低生活保障辦法》解讀
  • 2021-01-14 10:27
  • 來源: 汕頭市人民政府辦公室
  • 發布機構:市司法局
  • 【字體:    

  一、制定背景和必要性

  2004年1月,市政府出臺規章《汕頭市城鄉居民最低生活保障辦法》(以下簡稱《保障辦法》)。《保障辦法》的頒布實施,對促進低保管理工作規范發展,惠民生、保穩定等方面發揮了積極作用,有效保障了困難群眾的基本生活。但是,隨著我市經濟社會的發展,低保管理工作出現了一些新情況新問題,《保障辦法》部分管理方式和措施已經滯后,需要進一步完善。同時,近年來,國家、省對涉及低保管理的相關法規規章進行了修改并出臺了多項新政策規定,《保障辦法》在認定條件、低保標準制定層級、低保申請受理主體等方面的部分內容與上位法的規定不盡一致,需要修改;此外,我市去年啟動機構改革,多數機構名稱、職能都進行了調整,《保障辦法》的相關條文也需要相應進行修改。為此,市政府將制定新的《汕頭市最低生活保障辦法》(以下簡稱《辦法》)列入2020年度立法計劃,由市民政局組織起草,司法局審查后,經2020年12月28日汕頭市人民政府第十四屆89次常務會議通過,以市政府規章形式發布實施。

  二、制定依據

  國務院《社會救助暫行辦法》《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》(國發〔2012〕45號)《最低生活保障審核審批辦法(試行)》(民發〔2012〕220號)《廣東省社會救助條例》《廣東省最低生活保障制度實施辦法》(廣東省政府令第262號)、《廣東省最低生活保障家庭經濟狀況核對和生活狀況評估認定辦法》(粵民規字〔2019〕9號)等;同時還借鑒了廣州、大連等城市的立法經驗。

  三、主要內容

  《辦法》共6章35條,從總則、保障對象與條件、申請與審批、服務與管理、法律責任和附則等方面,就最低生活保障管理進行規范,主要內容如下:

  (一)提升了低保標準制定的層級。根據國務院《社會救助暫行辦法》《廣東省最低生活保障制度實施辦法》,將《保障辦法》中由市政府制定金平、龍湖、濠江區低保標準,其他區縣低保標準由本級政府制定的規定,修改為各區縣低保標準全部由市民政局會同有關部門制定,報市政府批準后公布執行(第六條),使之與上位法保持一致。

  (二)完善了低保對象的認定機制。《保障辦法》只規定了低保家庭的戶籍狀況、家庭收入等資格條件,并依靠入戶調查、鄰里訪問、信函索證等傳統調查手段核實,不能夠全面準確反映低保家庭的實際經濟狀況。《辦法》根據《廣東省最低生活保障制度實施辦法》進一步完善低保對象認定機制,主要有:規定通過申請人申報、家庭經濟狀況信息化查詢核對、家庭生活狀況綜合評估的方式,確定保障對象(第八條);要求民政部門和鎮人民政府、街道辦事處應當按照省民政部門的有關規定對申請人的家庭經濟狀況和生活狀況進行信息化查詢核對和綜合評估(第九條);明確家庭成員認定和家庭收入計算的方式(第十條,第十一條);等等。

  (三)調整了低保申請的受理主體。根據《廣東省最低生活保障制度實施辦法》,將《保障辦法》規定的由申請人通過戶籍所在地村(居)民委員會向街道辦事處(鎮人民政府)提出申請的機制,調整為直接向戶籍所在地鎮人民政府(街道辦事處)提出申請,家庭成員申請有困難的,可以委托戶籍所在地村(居)民委員會代為提出申請(第十四條),明確了鎮(街道)作為受理低保申請的責任主體,將村(居)委會在低保工作中的作用改為協助,減少審批層級。

  (四)細化了低保審核審批的程序。《辦法》對低保的申請、信息化核對、受理、入戶調查、審核、公示、民主評議、審批、回避、信息公開等各個環節的時限、具體要求都作了進一步的詳細規定,使整個低保審核審批程序更為規范、更具操作性。同時根據證明事項清理要求,取消了沒有法律法規依據的證明事項,手續更簡便(第十五條至第二十一條)。

  (五)進一步完善低保待遇。《辦法》對最低生活保障金的發放時間、發放方式、發放標準,以及與低保對象相關的其他專項救助等方面作了規定,進一步完善低保待遇的相關規定(第二十二條至第二十五條)。

  (六)強化了低保動態管理機制。《辦法》進一步落實動態管理機制,主要包括:抽查復核、根據收入財產變化情況動態調整低保待遇、低保對象報告家庭經濟生活狀況改善的義務、購買服務強化監管能力、監督檢查和投訴舉報、信息共享和檔案管理;等等(第二十六條至第三十一條)。


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