汕頭市政府門戶網站 Shantou Municipal Government 頭部
排列3开奖结果排列5
您現在所在的位置 :
分享到:
汕頭高標準打造示范樣本,出臺國內首部行政裁決政府規章
  • 2021-01-20 10:23
  • 來源: 汕頭市司法局
  • 發布機構:汕頭市司法局
  • 【字體:    

  圖片

  近日,汕頭市政府出臺《汕頭市行政裁決規定》(下稱《規定》),將于3月1日起正式施行。這是國內首部行政裁決領域的政府規章,旨在進一步規范和促進行政裁決工作,及時有效化解社會矛盾糾紛,保障自然人、法人和非法人組織的合法權益。

  作為行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛的重要方式之一,行政裁決具有效率高、成本低、專業性強、程序簡便的特點,能夠有效地彌補司法資源的不足,緩解、分擔審判機關的壓力,有利于促成矛盾糾紛的快速解決。

  健全行政裁決制度,是黨的十八屆四中全會提出的一項改革任務。2019年10月,汕頭市被確定為廣東省行政裁決示范創建城市,全面推進行政裁決示范創建工作,為國家、省推進行政裁決程序制度建設探索可行做法。

  在一年多的探索實踐中,汕頭堅持高起點謀劃、高質量推進示范創建工作,打造出行政裁決“一站式”解決糾紛新樣本、打磨出行政裁決示范典型案例、打包出一系列行政裁決示范宣傳精品等等,為加快法治政府建設發揮積極作用。

  “《規定》的出臺,既是貫徹落實黨中央完善矛盾糾紛多元化解機制重要工作部署,也是汕頭充分發揮經濟特區立法‘試驗田’作用,積極推動行政裁決制度機制創新的有益嘗試。”據汕頭市司法局相關負責人表示,汕頭開展行政裁決立法工作,對于推進行政機關依法行政,切實維護人民群眾合法權益,維護社會和諧穩定,具有重要意義。

  探索??行政裁決領域先行先試

  據悉,在20世紀80、90年代,我國頒布施行的多部法律法規已規定了行政裁決的內容,行政機關在實踐中也承擔起了很多民事糾紛解決的職責。

  然而,國家尚無行政裁決程序的統一立法,地方在開展行政裁決工作過程中普遍面臨范圍不明確、程序不規范、制度不健全等問題,使得行政裁決解決糾紛的功效大大降低。

  即便如此,民事糾紛的化解需要多種渠道,特別是一些糾紛與行政管理密切相關,需要熟悉行政管理且有專門技術、知識的人員才能解決,如果直接訴諸法院不利于及時有效地化解這些爭議。

  2018年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》,為健全行政裁決制度、加強行政裁決工作提供了重要指引。2019年底,汕頭被確定為廣東省行政裁決示范創建城市,全面推進行政裁決示范創建工作。

  為何是汕頭?若要追溯汕頭在行政裁決領域上作出的探索,還要從十年前說起。

  自2009年起,為規范行政機關的行政行為、改善提升汕頭經濟社會發展的“軟環境”,汕頭市政府把《汕頭市行政程序規定》列為年度立法計劃規章項目,將地方行政程序立法先行先試提上日程。

  2011年4月1日,汕頭市政府正式出臺《汕頭市行政程序規定》,開創了全國較大市行政程序統一立法的先河。

  彼時,這部規章的出臺創造了汕頭立法工作多個之最:首次采取委托社會力量起草的方式來制定政府規章,首次邀請國內頂級行政法學專家對其進行論證,汕頭市立法條文最多的一部規章等。

  從內容上看,該規定的一個亮點是,在規范一般行政行為的同時,對行政裁決等特別行為的程序也予以規范,體現了汕頭在行政程序領域立法的創新。

  星星之火漸成燎原之勢。近年來,汕頭在依法行政的機制保障上有著諸多實踐。如此一來,便不難理解汕頭為何能成為廣東省行政裁決示范創建城市了。

  圖片

  部署??《實施方案》明確目標工作

  預則立,不預則廢。被定位示范創建城市之后,汕頭又該如何迅速建立起相關工作機制、把工作落到實處呢?

  2020年2月25日,汕頭印發了《汕頭市開展行政裁決示范創建工作實施方案》(下稱《實施方案》),明確行政裁決示范創建工作的指導思想和工作目標,科學部署相關工作。

  根據《實施方案》,按照“制度完善、機構健全、程序規范、便民高效”的原則,成立了由市長擔任組長的領導小組,在汕頭市司法局成立專班,并制定八項工作任務,包括摸清工作情況、落實工作機構、完善程序規定、規范案件辦理、創新案件辦理方式、借助“外腦”助力行政裁決工作、建立多元化爭議解決機制、建立案件統計報告制度。

  隨后,汕頭將行政裁決示范創建工作納入《汕頭市2020年全面依法治市工作要點》和《汕頭市2020年依法行政工作要點》,表明行政裁決示范創建已成為汕頭的一項重點工作。

  同時,行政裁決列入汕頭法治政府建設評價體系,各地各單位將其作為打造法治政府的重要抓手,各司其職,穩步推進。

  順暢的機制使得示范創建工作快速得以進展。2020年4月,汕頭正式印發《汕頭市行政裁決事項實施清單(第一批)》,明確了12項行政裁決事項及其相應的業務指導部門、法律依據、實施主體、行政層級等,共涉及自然資源、市場監管、交通運輸、水務、財政五大行政管理領域。

  試點??打造多元化解新樣本

  在建立多元化爭議解決機制方面,汕頭在知識產權糾紛和自然資源權屬爭議兩個領域進一步整合資源,推動行政裁決與其他多元化糾紛解決機制有機銜接聯動。

  2020年6月15日,汕頭市司法局與汕頭市市場監督管理局聯合印發《關于建立知識產權糾紛多元化解機制的意見》,明確了建立知識產權糾紛多元化解機制的重要意義,探索建立知識產權糾紛多元化解機制的方法方式。

  半個月后,汕頭市知識產權糾紛多元化解示范創建點、汕頭市專利行政裁決示范創建聯絡工作站在位于澄海區的中國汕頭(玩具)知識產權快速維權中心正式揭牌。

  由此,該點打通了專利糾紛案件的受理、分流、調解、行政裁決、仲裁、司法確認、訴訟各個鏈條,能夠向轄區企業提供高效、便捷、低成本的“一站式”維權服務。

  緊接著,汕頭市中級人民法院、汕頭市司法局和汕頭市市場監督管理局經充分協商,對建立多元化知識產權侵權糾紛解決機制工作形成一致意見,形成了《關于合作建立汕頭市知識產權糾紛多元化解決機制備忘錄》。

  據悉,2020年,汕頭市市場監督管理局受理專利侵權糾紛行政裁決案件19宗、審理理結19宗,其中3宗作出裁決決定、4宗調解、12宗當事人撤回走訴訟途徑。

  而在自然資源權屬爭議領域,汕頭選取濠江區、澄海區東里鎮作為行政裁決先行調解示范點,分別加掛“汕頭市自然資源糾紛行政裁決示范創建區”和“汕頭市自然資源糾紛多元化解示范創建點”,重點推進自然資源權屬糾紛行政裁決事項示范創建工作。

  此外,由汕頭市選報的土地權屬爭議行政裁決個案《汕頭市李某曾某土地權屬爭議行政裁決案以案釋法》成功入選司法部全國司法行政(法律服務)案例庫,極具權威性和指導性。如今,汕頭市自然資源局制定的《汕頭市土地林木林地權屬爭議行政裁決程序暫行規定》也已頒布實施。

  創建??出臺國內首部行政裁決政府規章

  日前,隨著《汕頭市行政裁決規定》的正式出臺,汕頭市行政裁決示范創建工作取得階段性突出成效,在及時有效化解社會矛盾糾紛和城市治理頑疾方面形成了可復制、可推廣的經驗。

  據了解,《規定》是在汕頭市司法局前期委托第三方機構起草建議稿的基礎上,通過開展立法調研、廣泛征求部門和公眾意見,并邀請包括北京大學王錫鋅教授在內的國內行政法領域有關專家學者進行論證,在上級司法行政部門指導下,經反復修改而成。

  圖片

  據悉,此次出臺的《規定》共七章七十條,分總則、申請和受理、審理、調解、裁決、監督、附則。作為國內首部針對行政裁決的地方政府規章,《規定》堅持問題導向,結合行政裁決工作效率高、成本低、專業性強、程序簡便等特點開展制度創新。

  《規定》通過清單制度和特定情形排除兩種方式,達到既解決裁決事項范圍的問題,又能夠兼顧制度的穩定性,確保事項范圍能夠根據現實情況動態調整。

  程序正當是依法行政的基本原則之一。目前實踐中,除了自然資源、知識產權、政府采購活動領域有比較詳細的裁決程序制度外,其他諸如水利、交通等眾多領域尚未建立專門的裁決程序指引。

  為此,在規范設計行政裁決全流程上,《規定》將行政裁決分成申請受理、審理、調解、裁決若干環節,對各環節流程進行統一設計,努力做到具體、明確、完整,為裁決機關提供可操作的辦案遵循,實現有法可依。

  舉例而言,為強調高效便民優勢,《規定》通過建立行政裁決告知機制,確定行政裁決屬地管轄原則,允許通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出裁決申請,建立調解過程中無爭議事實記錄制度等,進一步提高裁決效率。

  同時,設定調解時限,避免久調不決;對于調解達成協議的,提供制作調解書和當場達成調解協議兩種方式,引導當事人在平等自愿的基礎上通過調解方式化解糾紛。

  而在推動行政裁決專業化方面,《規定》要求行政裁決人員原則上須具有相關行業職業資格或者兩年以上相關行業工作經驗;初次從事行政裁決工作的,應通過國家統一法律職業資格考試,取得法律職業資格。

  值得注意的是,汕頭司法行政部門還將建立行政裁決專家庫,以此提升行政裁決工作水平,彌補裁決機關人手不足等問題。


        來源  南方+

  【記者】 蔡沚彥

  【通訊員】 吳映霆


相關附件:
掃一掃在手機打開當前頁
汕頭市政府門戶網站 Shantou Municipal Government 腳部
主辦:汕頭市人民政府辦公室   技術保障:汕頭市信息中心    關于我們    聯系我們    網站地圖
網站標識碼 : 4405000014   粵ICP備05066684號-1   粵公網安備 44051102000227號   

違法和不良信息、假冒政府網站舉報電話:0754-88278342   

您訪問的鏈接即將離開“汕頭市人民政府門戶網站”,是否繼續?

- -
汕頭市政府門戶網站 Shantou Municipal Government